“政務”和“公益”中文域名作為政務部門和公益機構的網上名稱，在全國黨政群機關和事業單位中受到普遍重視。但要使“政務”和“公益”中文域名真正主流化，進入普通網民的視野，就必須加大宣傳力度，擴大域名知曉范圍，進一步規范“政務”和“公益”中文域名的注冊和解析服務，維護單位網上名稱的權威性。同時，還要強化培訓，優化管理隊伍，建立長效機制，加快“政務”和“公益”中文域名推廣使用進度，用好用活域名資源。
一、引言
自機構編制部門接管“政務”和“公益”中文域名工作以來，全國各地各級部門及單位均在機構編制部門的組織引導下，積極注冊“政務”和“公益”中文域名，注冊量與日俱增。筆者以貴州省遵義市為例，遵義市各級編制部門在貴州省編委辦“四個進一步” 措施的引領下，克服各種困難，以“三靠三防” 積極行動，助推域名注冊管理進程，在全國率先實現“政務”和“公益”中文域名注冊全覆蓋。但各單位由于對“政務”和“公益”中文域名的了解不夠、認識不足，總認為該域名沒有實用價值，沒有實際意義。作為“政務”和“公益”中文域名管理者仍然有如下困惑：完成“政務”和“公益”中文域名注冊任務之后，接下來又該做什么？這個域名要不要用？如果要用，那又將如何使用推廣？
貴州省遵義市務川自治縣編委辦在推廣使用“政務”和“公益”中文域名過程中找到了破冰之術，通過積極探索和研究“政務”和“公益”中文域名管理工作，在域名的使用推廣、后續服務上下功夫，讓廣大注冊用戶主動參與到工作中來，充分讓其知曉注冊使用“政務”和“公益”中文域名的重大意義和實用價值。
二、釋義
“政務”和“公益”中文域名是由中華人民共和國工業和信息化部公告設立，由政務和公益機構域名注冊管理中心具體負責運行、維護和管理的中文域名。
“政務”域名是我國黨政群機關等政務機構和其他承擔行政職能的機構注冊使用的專屬域名，是黨政群機關等政務機構網站的重要標識，能夠反映我國各級政務機構和其它承擔政務職能的實體組織名稱、職能，及其所提供社會管理和服務的主要特性；“公益”域名是非營利性機構注冊使用的專屬域名，是社會團體、事業單位等公益機構的網站重要標識，能夠反映從事公益事業的非營利性機構的實體組織名稱和主要職能等特性。
“政務”和“公益”中文域名可規范政務部門和公益機構網上名稱，樹立政府和公益網站權威，便于準確訪問、輕松識別政府和公益網站主體性質，打擊假冒網站，維護單位合法權益，有利于更進一步促進政務信息公開，推動電子政務發展，為廣大網民訪問政府網站提供綠色通道，同時可節約網站宣傳成本，提升網站品牌形象，是政務部門和公益機構的新一代互聯網門牌。
三、動因
務川自治縣專門組建課題調查組對本縣機關事業單位部分干部職工、部分高三年級學生和遵義市范圍內部分縣（區、市）機構編制部門就“政務”和“公益”中文域名的知曉程度、偏愛程度、接受程度、支持程度、上網習慣等方面進行了為期70天的問卷調查。共發放問卷1300份，收回問卷1208份。
調查數據顯示，推廣使用“政務”和“公益”中文域名呈現以下優勢：一是“政務”和“公益”中文域名注冊數量總體呈上升趨勢，對域名資源占用在量上提供了保障；二是機構編制部門域名管理機構屬于新建單位，管理隊伍相對具有活力，年富力強；三是由于自身語言習慣影響，80%的干部、學生均偏愛“政務”和“公益”中文域名，且70%的干部、學生樂意在地址欄直接輸入“政務”和“公益”中文域名瀏覽網站；四是絕大多數干部、學生都愿意參與“政務”和“公益”中文域名使用推廣，不支持率僅占3%。
同時，也存有潛在問題：一是網民對“政務”和“公益”中文域名的知曉度不高，即便是辦理過域名注冊業務的干部也不是全面了解“政務”和“公益”中文域名的真正意義；二是宣傳力度不大，宣傳形式單一，在所調查的干部學生中，凡聽說過“政務”和“公益”中文域名的多數來自互聯網；三是絕大多數網民未養成在地址欄直接輸入域名的習慣，均習慣在百度或谷歌里輸入相關內容查詢瀏覽網站，沒有識別網站真偽的意識和能力；四是從整體上來看，機構編制部門沒有充分發揮對“政務”和“公益”中文域名的管理職能，未深入思考域名的使用推廣工作；五是由于單位對“政務”和“公益”中文域名認識不夠，域名注冊和續費工作有一定難度；六是由于“政務”和“公益”中文域名對IE瀏覽器版本要求較高，影響其普及使用。
四、實踐
目前，貴州省遵義市務川自治縣已注冊“政務”和“公益”中文域名的單位410個，注冊率100%；對應完成410個單位的“網絡紅頁”編輯發布，利用“網絡紅頁”進行政務公開的單位共占31%。通過調研抽查，全縣單位干部職工對“政務”和“公益”中文域名的知曉率由原來的35%提高到了93%。
?。ㄒ唬┩卣古嘤柗绞?，普及域名知識。普及“政務”和“公益”中文域名是助推黨政群機關和事業單位電子政務建設的重要途徑。自2011年6月以來，該縣多次組織全縣各級機關事業單位開展“政務”和“公益”中文域名專項培訓，努力提升干部職工使用推廣“政務”和“公益”中文域名的業務水平。同時，圍繞單位專用中文域名的“概念解析、重要意義、注冊維護、使用推廣”等核心模塊舉辦域名使用推廣培訓會，將“政務”和“公益”中文域名知識納入縣委黨校和高中校園宣傳推廣，共舉辦培訓6期（縣委黨校干部培訓4期，300余人次；校園高中學生培訓2期，800余人次），讓各級領導干部、高中學生進一步轉變觀念，充分認識到“政務”和“公益”中文域名符合中國網民的使用習慣，能夠為社會公眾正確識別網站主辦者身份，獲取準確信息等方面提供良好服務。
?。ǘ┩茝V“網絡紅頁”，促進政務公開。“網絡紅頁”是為全國各級黨政群機關和事業單位提供的“微網站”建設服務的載體，能有效解決一些基層政務和公益機構沒有網站或不具備條件建立網站的問題。該縣把“網絡紅頁”編輯工作列入重要議事日程，廣泛宣傳“網絡紅頁”作用，做到人人皆知，引導各部門、各單位主動編輯完善“網絡紅頁”，開辟政務信息公開新渠道，專門印發《務川自治縣機構編制委員會辦公室關于開展規范使用機構名稱和編輯機構導航網頁督查的通知》（務機編辦通〔2012〕10號），明確職責任務，規劃時間進度，提出具體要求，以單位機構編制“三定”方案和《務川縣志》為核心佐證依據，就機構介紹、機構職能、機構設置等模塊進行了認真細致的審核，做到了政策規定有出處、單位信息有查處，保證了“網絡紅頁”信息的準確性、合法性。
?。ㄈ┥暾埥馕鲇蛎?，綁定部門網站。全面統計已建立運行的部門網站，認真溝通協調，爭取部門支持，積極使用“政務”和“公益”中文域名，要求單位如實填寫提交《域名解析申請表》，現已對縣人民政府及鄉鎮、縣直部門等80個“政務”和“公益”中文域名進行解析。且以“安全、健康”作為網站內容的準入前提，嚴格網站審核，將上述80個單位專用中文域名與其網站一一綁定使用，有效提高了“政務”和“公益”中文域名的權威性和嚴肅性。
?。ㄋ模┩晟凭W站標識，擴大域名影響。根據中央編辦《關于進一步加強黨政群機關和事業單位網上名稱管理工作的通知》（中央編辦發〔2009〕4號），“已經建立網站的單位，必須在網站首頁顯目位置標識本單位的政務或公益中文域名”的規定，特別發出《關于在網站首頁標識單位中文域名的督辦函》，在全縣范圍內對已建網站的單位開展了域名標識的督查工作。目前，已有80個單位網站完成了域名標識。
?。ㄎ澹┥罨n題研究，凸現域名價值。為了更深入地使用推廣“政務”和“公益”中文域名，提高單位網上名稱的權威性，該縣以《“政務”和“公益”中文域名使用推廣探討》為縣級課題，組建課題研究小組，開展“政務”和“公益”域名使用推廣調查研究，對全縣機關企事業單位部分干部職工、部分高三年級學生和遵義市范圍內部分縣（區、市）編委辦就“政務”和“公益”中文域名的使用推廣情況進行了調查，并對調查數據進行一一梳理和分析，找出了當前“政務”和“公益”中文域名工作呈現出的推廣使用優勢和潛在問題，制定了下步工作措施，也相繼開展了域名知識普及宣傳、域名業務推廣培訓等推廣實踐活動，取得了較好效果。2012年12月14日，該課題經專家組集中評審，現已順利結題。
?。娀瘍炠|服務,提供管理保障。一是利用網絡資源，搭建服務平臺，做好咨詢服務。開通“政務”和“公益”中文域名交流群，耐心細致地為各機關事業單位提供政策咨詢服務，避免因政策不清、資料不規范而影響工作效率和質量。二是精心制作指南，提供資源共享，做好引導服務。印制《“政務”和“公益”中文域名注冊指南》《“網絡紅頁”編輯范本》《“政務”和“公益”中文域名綁定解析指南》《“政務”和“公益”中文域名標識范本》等指導性資料，上傳網群共享，為單位下載學習提供方便，做到了操作規范、時間節約、效率提升。三是堅持人性關懷，對主動前來咨詢的單位，提供專門的服務空間和操作平臺，優化現場服務。四是主動協調，對各單位在操作過程中發現的問題，及時與國家政務和公益機構域名注冊管理中心客服溝通，并將信息迅速向相關單位反饋，及時解決了工作中出現的各種疑難。
五、對策
?。ㄒ唬┐罅π麄?，擴大域名知曉范圍。加大宣傳力度，大量印發《政務和公益域名注冊工作指導手冊》等相關資料，以單位網站被假冒的有關案例，讓網民分清“政務”和“公益”中文域名并不是在各大搜索引擎里用中文檢索那么簡單，而是能識別網站真偽和體現網上單位名稱的規范性、嚴肅性、權威性，從而進一步加深對“政務”和“公益”中文域名的理解。同時要根據中央編辦發〔2009〕4號文件要求，督辦各級各部門在單位網站和刊物上明確標注單位“政務”和“公益”中文域名，形成 “政務”和“公益”中文域名常態化宣傳格局。提高“政務”和“公益”中文域名的知曉率。
?。ǘ┮幏冻绦?，維護單位域名權威。一是規范申請注冊“政務”和“公益”中文域名，消除少數政務部門和公益機構因單位名稱字數過多的顧慮，經編制部門統一后再使用單位規范簡稱或通用簡稱，例如“務川仡佬族苗族自治縣機構編制委員會辦公室.政務”，經統一規范后可簡化為“務川自治縣編委辦.政務”或“務川縣編委辦.政務”，從而方便網民輸入域名檢索。二是規范解析使用“政務”和“公益”中文域名，避免盲目追求“政務”和“公益”中文域名使用率，而不顧忌所綁定的網站質量。
?。ㄈ┙ê藐犖?，優化單位域名管理。進一步優化機構編制部門“政務”和“公益”中文域名管理專職隊伍，明確各單位專用中文域名的專（兼）職管理人員。同時，加強管理隊伍在域名注冊、網站制作、網絡維護、信息采集與發布等方面的技能培訓，提高他們的網站制作及“政務”和“公益”中文域名使用管理水平，在強有力的組織保障下依靠域名管理人員組建單位網站或管理好“網絡紅頁”。尤其是各政務部門和服務范圍比較廣、業務比較多的公益機構完全可以在“一站式”政府網站新形勢要求下，單獨建立有部門特色的子網站，解析綁定單位中文域名；部門所屬事業單位的公益性機構若是沒有單獨建站的必要，則可借助部門網站設立新的節點解析綁定單位域名，或者直接通過單位“網絡紅頁”解析綁定單位中文域名，從而提高“政務”和“公益”中文域名的使用率。
?。ㄋ模┙y籌兼顧，加快域名推廣進度。機構編制部門是“政務”和“公益”中文域名的管理部門，負有更多的組織協調責任，盡管各級機構編制部門也專設了域名管理業務單位，但其號召力和服務性質始終具有一定的局限性，加之服務的范圍廣、單位多，域名管理工作就會呈現出不同程度的滯后性。因此，要采取統籌兼顧的辦法，將推廣使用“政務”和“公益”中文域名與事業單位法人登記管理工作以及機構編制年審年報工作有機結合起來，以良好的服務扎實推進工作。
?。ㄎ澹┙C制，用好用活域名資源。一是根據《中國互聯網絡域名管理辦法》和《政務和公益機構域名注冊管理中心域名注冊實施細則》等有關法規性文件，結合實際制定“政務”和“公益”中文域名推廣使用的管理制度，重點解決政務部門和公益機構當前存在的困惑以及后期預見性問題，突出體現“政務”和“公益”中文域名注冊管理和使用維護的監督考核要求，讓各部門及單位將域名管理工作納入常規性管理。二是建立編制、宣傳、公安、電信等部門聯席制度，通過部門間的聯席與合作，加大骨干隊伍的培訓力度，及時完成新增機構的申請注冊，為“政務”和“公益”中文域名使用和維護網站形成良好的輿情氛圍奠定堅實基礎。三是形成督查機制。各級政府門戶網站要率先垂范，機構編制部門結合管理業務，定期組織開展規范使用常規性機構名稱和網上單位名稱督查，并就網站標識“政務”和“公益”中文域名進行相應的指導。
?。┘夹g引導，破解域名使用難題。“政務”和“公益”中文域名必須在IE7.0以上版本運行，這一要求對網民普及使用 “政務”和“公益”中文域名形成了極大障礙。一是建議國家政務和公益機構域名注冊管理中心協調相關部門，強化信息技術支持，降低或兼容 “政務”和“公益”中文域名對IE瀏覽器的版本要求，方便用戶使用；二是進一步規范“政務”和“公益”中文域名獨立解析服務，引導機關事業單位與網站綁定解析，普及使用“政務”和“公益”中文域名。三是在電子政務外網和內網建設中，嚴格要求綁定網站使用“政務”和“公益”中文域名。
總之，“政務”和“公益”中文域名的申請注冊僅限于基礎性工作，只有不斷地將其解析使用，才能增加“政務”和“公益”中文域名的注冊總量，才能促進“政務”和“公益”中文域名管理深度發展，才能充分體現“政務”和“公益”中文域名權威性，才能彰顯單位網上專用中文名稱的國際地位，才能提高政務部門和公益機構門戶網站的可信度和認知度。
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作者簡介：
務川自治縣“政務”和“公益”域名使用推廣課題研究小組成員：陳權、申立強、吳自學、田太洪、符開洪、高方銀；
